近日，由上海市交通委員會(huì )信息中心編制的《上海市交通委員會(huì )關(guān)于加強智慧交通體系建設的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）經(jīng)上海市交通委黨組審議通過(guò)?！吨笇б庖?jiàn)》將智慧交通細分為智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營(yíng)和智慧物流等四大板塊的建設，著(zhù)力構建本市智慧交通的一體化發(fā)展體系?！吨笇б庖?jiàn)》梳理了智慧交通建設的20項重點(diǎn)任務(wù)，提出了具體目標，至2016年，基本建成本市智慧出行板塊，初步建成智慧管理與決策板塊；至2020年，建成本市智慧運營(yíng)和智慧物流板塊，全面建成本市智慧交通體系?！吨笇б庖?jiàn)》強調利用多種手段推動(dòng)智慧交通建設。包括健全多級推進(jìn)體制、創(chuàng )新建設運維機制、強化標準規范引領(lǐng)、形成數據開(kāi)放機制。以下為文件具體內容：
　　

　　
　　一、總體要求
　　
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　　緊緊圍繞交通運輸部“加快發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通”的要求，以及《上海市交通發(fā)展白皮書(shū)》所提出的交通行業(yè)發(fā)展目標，以“大交通”管理體制改革為契機，以信息化與行業(yè)業(yè)務(wù)的深度融合為抓手，以“互聯(lián)網(wǎng) ”行動(dòng)計劃為指導，明確智慧交通建設戰略任務(wù)，創(chuàng )新信息服務(wù)和數據管理模式，支撐本市綜合交通協(xié)調可持續發(fā)展，促進(jìn)本市智慧城市建設。到2020年，形成覆蓋全行業(yè)的智慧交通發(fā)展體系，促進(jìn)交通運輸服務(wù)方式、運營(yíng)組織方式、管理決策方式等轉型升級。
　　
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　?。?）統籌規劃、融合發(fā)展。運用頂層設計思路，促進(jìn)信息化與行業(yè)發(fā)展高度融合，對智慧交通的發(fā)展方向和目標進(jìn)行一體化設計，在智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營(yíng)和智慧物流層面進(jìn)行統籌考慮，實(shí)現政府、企業(yè)與市場(chǎng)在智慧交通建設中的協(xié)同發(fā)展。
　　
　?。?）重點(diǎn)引領(lǐng)、轉型發(fā)展。以企業(yè)層面的生產(chǎn)運營(yíng)業(yè)務(wù)智能化為基礎，以提高公眾信息服務(wù)水平、政府日常監管能力和科學(xué)決策水平為重點(diǎn)，實(shí)現智慧交通對綜合交通服務(wù)、運營(yíng)、管理、決策的支撐，引領(lǐng)本市交通行業(yè)轉型發(fā)展。
　　
　?。?）社會(huì )參與、協(xié)同發(fā)展。深化交通信息資源的整合開(kāi)發(fā)，充分利用已有信息資源，形成數據共享與應用分析交流的渠道；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和市場(chǎng)主體作用，加快信息資源向社會(huì )開(kāi)放，引導社會(huì )力量參與智慧交通建設和交通信息資源開(kāi)發(fā)利用，形成智慧交通大數據應用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。
　　
　?。ㄈ┌l(fā)展目標
　　
　　1、強化綜合信息服務(wù)。加強交通信息資源整合和共享，以公眾出行及貨物流通的信息需求為導向，完善交通運輸綜合信息服務(wù)體系，通過(guò)多種載體和形式，提供準確及時(shí)的綜合信息服務(wù)，實(shí)現公眾出行和貨物流通的便捷性、高效性和安全性。
　　
　　2、創(chuàng )新行業(yè)運營(yíng)管理。以信息化與行業(yè)核心業(yè)務(wù)的融合為關(guān)鍵，通過(guò)信息化促進(jìn)交通運輸體系的運營(yíng)向集約化方向轉變，實(shí)現規模經(jīng)濟效應，鼓勵創(chuàng )新，培育新業(yè)態(tài)，促進(jìn)傳統交通運輸企業(yè)的轉型升級。
　　
　　3、提升整體運行效率。通過(guò)信息系統先行，打破交通運輸體系在地域上、方式上的分割和獨立，打造一體化的綜合交通運輸系統，實(shí)現不同交通方式之間的無(wú)縫銜接。通過(guò)信息融合和互通，形成覆蓋全行業(yè)的應急指揮管理信息化網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現交通運輸安全生產(chǎn)跨區域、跨部門(mén)的應急聯(lián)動(dòng)處置，提高應急效率。
　　
　　4、優(yōu)化行業(yè)監管和科學(xué)決策。以行政審批改革為契機，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程整合和簡(jiǎn)化，提升對重點(diǎn)行業(yè)運行動(dòng)態(tài)監管水平，促進(jìn)監管模式的創(chuàng )新。通過(guò)數據建模、挖掘分析和多維展示，為交通規劃、交通管理、行業(yè)監管、監測預警、行業(yè)發(fā)展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
　　
　　二、總體布局
　　
　　圍繞智慧出行、智慧管理與決策、智慧運營(yíng)和智慧物流，形成本市智慧交通總體布局。
　　
　　至2016年，基本建成本市智慧出行板塊，初步建成智慧管理與決策板塊；至2020年，建成本市智慧運營(yíng)和智慧物流板塊，全面建成本市智慧交通體系。著(zhù)力推動(dòng)以下20項重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施。
　　
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　　以互聯(lián)網(wǎng) 交通的思維，聚焦公眾出行需求，整合交通出行服務(wù)信息，在公共交通、出租汽車(chē)、道路交通、公共停車(chē)，以及公路客運等領(lǐng)域擴大信息服務(wù)覆蓋面，使公眾出行更便捷。
　　
　　1、綜合交通信息服務(wù)。面向公眾出行信息需求，通過(guò)移動(dòng)終端、網(wǎng)站等多種載體，提供涵蓋公共交通、對外交通和道路交通的綜合性、多層次信息服務(wù)，包括交通資訊、實(shí)時(shí)路況、公交車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息、停車(chē)動(dòng)態(tài)信息、水上客運、航班和鐵路動(dòng)態(tài)等，提供出行路徑規劃、出租召車(chē)、出行過(guò)程中的信息交互等服務(wù)。
　　
　　2、公共交通信息服務(wù)。聚焦公共交通出行信息需求，鞏固動(dòng)態(tài)信息（車(chē)輛位置信息）和靜態(tài)信息（地面公交、軌道交通線(xiàn)網(wǎng)站點(diǎn)等）的查詢(xún)與發(fā)布，拓展車(chē)輛到站動(dòng)態(tài)預報范圍。提升基于網(wǎng)站和移動(dòng)應用的公共交通出行規劃、換乘信息查詢(xún)等信息服務(wù)。穩步推進(jìn)基于有線(xiàn)電視等其他載體的出行全過(guò)程信息服務(wù)。
　　
　　3、出租汽車(chē)信息服務(wù)。通過(guò)將全市出租汽車(chē)、約租車(chē)和租賃車(chē)接入信息服務(wù)平臺，利用網(wǎng)站、移動(dòng)終端等方式，為公眾提供營(yíng)業(yè)性客運車(chē)輛的召車(chē)服務(wù)入口和投訴評價(jià)入口，方便公眾叫車(chē)和用車(chē)投訴等需求。同時(shí)公開(kāi)出租汽車(chē)企業(yè)服務(wù)水平、誠信等級、服務(wù)特色等信息。
　　
　　4、道路交通信息服務(wù)。深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集與處理，完善公路出行信息采集網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)移動(dòng)終端、網(wǎng)站、可變信息標志等載體，豐富道路出行信息發(fā)布渠道，方便公眾出行。
　　
　　5、公共停車(chē)信息服務(wù)。以上海市公共停車(chē)信息平臺建設為重點(diǎn)，大力推進(jìn)公共停車(chē)場(chǎng)（庫）信息采集系統、道路停車(chē)場(chǎng)電子收費系統、公共停車(chē)信息綜合管理服務(wù)系統的建設，全面提升停車(chē)行業(yè)信息化服務(wù)水平，最終實(shí)現停車(chē)行業(yè)與動(dòng)態(tài)交通的有效銜接。
　　
　　6、公路客運信息服務(wù)。鞏固公路客運行業(yè)聯(lián)網(wǎng)售票成果，優(yōu)化升級現有平臺，為開(kāi)展多元化售票方式提供安全保障和系統支撐。在此基礎上，建立第三方票務(wù)管理和票款清分等長(cháng)效運營(yíng)管理機制，利用網(wǎng)站、移動(dòng)終端等方式，為出行者提供高效便捷的班次查詢(xún)和購票結算服務(wù)，促進(jìn)公路客運行業(yè)持續發(fā)展。
　　
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　　以系統整合和信息交互的思維，整合行業(yè)數據，強化交通大數據應用，提高管理效能和決策水平。
　　
　　7、交通行政綜合服務(wù)。以行政審批改革為契機，通過(guò)信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)受理審批的流程整合和簡(jiǎn)化，不斷提高許可事項的網(wǎng)上辦結率，確保委內信息貫通，構建事前審批、事中和事后監管的統一平臺，創(chuàng )新行政服務(wù)模式、規范權力運行。
　　
　　8、營(yíng)運車(chē)船動(dòng)態(tài)監管。完善營(yíng)運車(chē)船動(dòng)態(tài)監管系統，提高“兩客一危”車(chē)輛、“四客一危”船舶、重型載貨汽車(chē)、牽引車(chē)、地面公交和出租汽車(chē)的接入率，加強對行業(yè)運行安全和服務(wù)水平的監管。推動(dòng)北斗衛星導航示范應用。實(shí)現客運班線(xiàn)車(chē)輛、旅游包車(chē)和危險品貨運車(chē)輛信息與全國道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息公共交換平臺對接。
　　
　　9、安全保障應急處置。利用信息化手段支撐交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過(guò)數據融合掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，強化監測預警工作，落實(shí)政府安全監管責任。完善熱線(xiàn)處置系統，與后端信息系統互聯(lián)互通，形成協(xié)同工作格局。深化應急預案，完善視頻建設，發(fā)揮信息技術(shù)在應急指揮體系中的作用。
　　
　　10、綜合交通大數據應用。匯聚整合行業(yè)基礎數據、監管數據、營(yíng)運數據，加強源頭采集質(zhì)量管控，確保數據的完整性、準確性和更新的及時(shí)性。強化大數據管理，推進(jìn)交通信息資源向社會(huì )開(kāi)放。強化大數據分析，探索車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用，通過(guò)數據建模和挖掘，圍繞公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)化、公交專(zhuān)用道建設、緩解道路擁堵等重點(diǎn)課題，為行業(yè)發(fā)展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
　　
　　11、外部數據融合共享。加強與交通運輸部、長(cháng)三角、本市公安、建管、環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)的數據交換共享，發(fā)揮數據融合優(yōu)勢，加快實(shí)現與其他大數據平臺的對接，在推進(jìn)法人信息共享、黃標車(chē)老舊車(chē)淘汰、大氣污染防治、公共信用信息整合等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。
　　
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　　以信息化促進(jìn)傳統行業(yè)轉型的思維，逐步形成地面公交、出租汽車(chē)、軌道交通、路網(wǎng)建設、汽車(chē)服務(wù)等領(lǐng)域的一體化智能管理，實(shí)現交通系統有機整合、高效運行。
　　
　　12、公交運營(yíng)綜合管理。以一體化智能車(chē)載信息系統的完善升級為基礎，實(shí)現運營(yíng)管理所需數據的采集精準化、常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化，為科學(xué)調度、安全監管和應急處置提供支撐。逐步實(shí)現大范圍、大規模的區域公共交通線(xiàn)路智能集群調度，在此基礎上，實(shí)現公交調度、行車(chē)安全監控、公交場(chǎng)站管理、票務(wù)統計清分等業(yè)務(wù)管理的集成，支持公交安全、服務(wù)、成本管控的全過(guò)程管理和交互，促進(jìn)傳統公交企業(yè)的轉型升級。
　　
　　13、出租汽車(chē)運營(yíng)服務(wù)創(chuàng )新。打通出租汽車(chē)電調平臺與互聯(lián)網(wǎng)召車(chē)平臺之間的信息渠道，提供多渠道便捷的召車(chē)服務(wù)，實(shí)現對出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量的動(dòng)態(tài)跟蹤、評估和管理。完善出租汽車(chē)信息服務(wù)平臺，實(shí)現跨平臺的信息互通，強化對車(chē)輛和駕駛員等要素的集約化管理，提高營(yíng)運數據采集效率，推動(dòng)出租汽車(chē)行業(yè)向站點(diǎn)招車(chē)和預約叫車(chē)模式轉變，促進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，引導規范專(zhuān)車(chē)等新興運營(yíng)模式。
　　
　　14、軌道交通運營(yíng)安全管理和應急協(xié)同。促進(jìn)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)基礎設施、運行狀況、運營(yíng)數據、服務(wù)質(zhì)量、隱患治理、安全保護區等綜合檢測和行政管理系統的建設，實(shí)現政府與企業(yè)在數據監測和采集方面的信息共享和互通，為運營(yíng)安全服務(wù)考核、監管提供依據，為突發(fā)事件應急聯(lián)動(dòng)協(xié)同提供支持。
　　
　　15、路網(wǎng)信息基礎設施建設。加快推進(jìn)高速公路不停車(chē)收費系統（ETC）基礎設施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高ETC收費車(chē)道、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率，著(zhù)力提高高速公路收費站通行效率。以交通信息采集、匯聚和加工為核心，重點(diǎn)完善新城、新市鎮交通流信息采集基礎設施的建設，建立道路新建、改擴建時(shí)期交通信息采集基礎設施同步建設機制，實(shí)現交通基礎信息采集的準確化、精細化、動(dòng)態(tài)化和全面化。
　　
　　16、駕培行業(yè)計時(shí)培訓模式。堅持推進(jìn)以駕培行業(yè)計時(shí)培訓模式為核心的信息化體系建設，全面實(shí)現培訓過(guò)程可監控，培訓內容可追溯，提高行業(yè)集約化、信息化程度，促進(jìn)駕培行業(yè)健康、長(cháng)效發(fā)展。
　　
　　17、汽車(chē)綜合性能檢測智能化。通過(guò)專(zhuān)網(wǎng)建設，實(shí)現檢測企業(yè)與監管部門(mén)實(shí)時(shí)信息互通，通過(guò)與營(yíng)運車(chē)輛庫的聯(lián)通，實(shí)現各綜合檢測站網(wǎng)上車(chē)輛信息實(shí)時(shí)采集，采用限流、限量、鎖定等一系列功能，規范車(chē)輛性能檢測行為，確保營(yíng)運車(chē)輛檢測信息準確、完整。
　　
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　　充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟和電子商務(wù)優(yōu)勢，推進(jìn)上海國際航運中心建設，發(fā)揮新型物流信息平臺作用，促進(jìn)城市配送優(yōu)化發(fā)展，構建高效率、低成本的本市現代物流體系。
　　
　　18、航運中心綜合信息服務(wù)。圍繞上海國際航運中心建設，加快建設集口岸監管、物流運輸、航運信息等為一體的航運綜合信息平臺。建立統一數據交換系統，深化口岸監管業(yè)務(wù)改革，提高港口物流作業(yè)效率，建設滿(mǎn)足特大型港口集疏運業(yè)務(wù)需求的多式聯(lián)運信息系統，逐步完善航運服務(wù)體系，不斷豐富上海航運指數產(chǎn)品，持續建設完善航運金融衍生品交易信息系統。
　　
　　19、新型物流信息平臺。發(fā)揮物流平臺供需撮合優(yōu)勢，針對大宗物流、空箱轉運等需求，培育若干物流交易平臺，以信息化促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，降低物流成本，實(shí)現平臺經(jīng)濟效應。發(fā)揮物流平臺數據交換優(yōu)勢，實(shí)現物流產(chǎn)業(yè)鏈的業(yè)務(wù)單據、車(chē)輛船舶動(dòng)態(tài)、通關(guān)狀態(tài)等要素信息的跨行業(yè)、跨區域貫通，提高物流效率，提升平臺經(jīng)濟效應。
　　
　　20、城市配送優(yōu)化發(fā)展。支持物流企業(yè)在融合信息技術(shù)和現代物流管理技術(shù)的基礎上，加快城市物流配送平臺建設，提高城市配送的集約化和專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵物流企業(yè)適應電子商務(wù)和連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，在本市發(fā)展面向流通企業(yè)和消費者的社會(huì )化共同配送服務(wù)，發(fā)揮物流行業(yè)規模效應，促進(jìn)城市配送的集約化發(fā)展。鼓勵物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )延伸，促進(jìn)流通的現代化和消費升級。
　　
　　三、保障措施
　　
　?。ㄒ唬┙∪嗉壨七M(jìn)機制
　　
　　全行業(yè)應高度重視智慧交通體系建設，在市交通委信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，明確職責分工，完善協(xié)同機制，精心組織實(shí)施。委科技信息處負責全面統籌協(xié)調智慧交通體系建設，加強對智慧交通工作指導。委信息中心負責推進(jìn)智慧出行板塊建設和交通大數據平臺建設工作，全面負責行業(yè)數據質(zhì)量管控和信息發(fā)布。委屬職能部門(mén)根據各自職責負責推進(jìn)智慧管理與決策板塊建設，規劃并指導企業(yè)推進(jìn)智慧運營(yíng)和智慧物流板塊建設。
　　
　?。ǘ﹦?chuàng )新建設運維機制
　　
　　堅持改革創(chuàng )新，多舉措多渠道提升智慧交通體系建設的整體效能。智慧出行板塊建設原則上由社會(huì )力量擔任主體，經(jīng)授權后開(kāi)發(fā)交通服務(wù)信息，通過(guò)市場(chǎng)化機制籌措建設運維資金。對于難以開(kāi)展增值服務(wù)的公益類(lèi)項目，經(jīng)評估后，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式予以補貼。智慧管理與決策板塊建設由委屬事業(yè)單位擔任建設主體，以政府財政資金投入為主，有條件的如安全監管系統建設等要積極引入社會(huì )資金。不斷加大信息系統整合力度，擴大系統的應用范圍。堅持交通企業(yè)在智慧運營(yíng)和智慧物流板塊建設中的主體地位，積極爭取部、市信息化重大工程、示范試點(diǎn)項目中財政資金支持，對于政府專(zhuān)項資金投入的工程建設同步配套信息化建設資金，對于采用新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng )新型企業(yè)，給予政策鼓勵和支持。
　　
　?。ㄈ娀瘶藴室幏兑I(lǐng)
　　
　　發(fā)揮政府在規劃編制、標準制定、統籌協(xié)調等方面的引導作用。強化交通行業(yè)發(fā)展規劃的引領(lǐng)作用，結合行業(yè)趨勢，促進(jìn)信息化與行業(yè)業(yè)務(wù)的深度融合。健全交通行業(yè)信息化智能化標準體系，關(guān)注國際智慧交通發(fā)展現狀和趨勢，對接國際標準，積極組織和吸引企業(yè)開(kāi)展基礎性、關(guān)鍵共性標準的制修訂，形成一批涵蓋各交通業(yè)態(tài)，對本市智慧交通建設具有指導性和基礎性作用的標準規范，確保政府和企業(yè)在智慧交通建設工作中目標的一致性和標準的統一性。
　　
　?。ㄋ模┬纬蓴祿_(kāi)放共享機制
　　
　　加強政府的統籌協(xié)調作用，建立政府和交通企業(yè)信息資源的雙向交互機制，加快建設交通行業(yè)大數據平臺。擇優(yōu)與大數據應用企業(yè)建立戰略合作關(guān)系，通過(guò)數據共享和應用共享方式，推進(jìn)本市綜合交通的特征分析和趨勢研判工作，為本市綜合交通信息發(fā)布和決策支持探索新路徑。不斷擴大交通信息資源向社會(huì )開(kāi)放，建立標準接口或數據平臺，優(yōu)化公共信息資源配置，支持中小企業(yè)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)。

來(lái)源：中國安防展覽網(wǎng)